正文
宁波杭州湾新区审计局(行政审批管理办公室)2017年度工作总结
发布机构:审计局     发布时间:2018-04-16     信息来源:宁波杭州湾新区
字体大小:【】     浏览次数:      背景颜色:

    2017年,审计局(行政审批管理办公室)在新区党工委、管委会的正确领导下,深入贯彻落实上级有关决策部署,突出项目保障,突出改革创新,突出优质服务,深入推进审计、公共资源交易管理、行政审批等各项工作,扎实推进“最多跑一次”改革,较好地完成了各项既定工作任务,促进了新区“一城四区”开发建设。今年,新区审计局被评为浙江省2014—2016年内部审计先进集体,是宁波唯一一个入选的功能园区审计单位。

    一、优化机制,注重创新,促进政府投资项目审计提质增效

    一是完善投资审计制度组织架构,强化审计质量管理。坚持制度先行,审计局起草并经党工委(管委会)会议审议通过,出台了《宁波杭州湾新区政府投资建设项目审计办法》,对政府投资项目的范围和要求、相关单位的权利和义务等作出了更加明晰的规定,为投资审计工作的开展提供了制度保障。在此基础上,研究制定了《宁波杭州湾新区政府投资项目委托社会中介机构协审管理办法(试行)》, 进一步明确了协审机构的工作要求和管理办法加大了审计行为、审计质量与考核工作的挂钩力度,进一步规范协审行为,提升协审质量。为切实加强审计质量管理,重新调整了审计中心组织架构。细分专业及相应岗位,根据新区工程特点设置市政、房建、水利三个专业组,同时,建立以项目审计为核心、优质服务为目标的工作机制,坚持事业编制人员为主(担任组长)、协审人员为辅的组织方式,突出优先保障重点工程的预算审核,保障了各专业的审计质量,发挥组长帮带、增值作用,提升审计质量。

    二是首创按专业入围协审单位,促进审计绩效提升。在新一轮政府投资项目协审入围工作中,审计局在审计系统首次采取两阶段入围方式选择优秀工程造价咨询机构。在第一阶段通过公开招标方式按综合实力入围20家甲级咨询机构基础上,第二阶段结合新区工程项目特点,通过比选最终确定实力较强的房建13家、市政18家、水利10家、绿化9家专业入围单位,进一步保证政府投资项目审计质量,提高审计效率。首创专业审计人员面谈,严控审计项目质量,累计开展甲乙级23家入围单位、351人次面谈工作,通过建立人员选用机制,建立考评和责任追究机制,进一步提升审计绩效。

    三是加强重点项目造价事前预警,防范减少结算争议。针对目前部分PPP、EPC项目实行费率招标的情况,在招标前审计中心研究相关的造价结算条款,并在招标文件中予以明确,以减少造价结算过程中的争议。关注工程项目可能影响造价或造成损失的情况,以审计专报形式向管委会报告预警。

    四是扎实做好投资项目预结算审计,有效节约资金。围绕新区重点建设项目、征地拆迁等新区中心工作,提升审计质量,加快审计进度,2017年1- 10月,共完成“新区滨海小学”、“大众汽车产业园基础设施三期BT项目”、“杭甬高速复线杭州湾新区西连接线公路工程一期梁周线北延工程”等190个预结算送审项目,送审金额34.15亿元,审定金额31.97亿元,核减资金2.18亿元,核减率6.38%。其中完成预算项目审核103个,送审金额24.76亿元,核减1.80亿元;完成结算项目审计87个,送审金额9.38亿元,核减0.38亿元,有效节约了财政资金。在宁波市审计局审计执法质量检查组对新区投资审计质量的专项检查中,投资审计成效获市局书面肯定。

    二、严字当头,依规审计,提高财政资金使用效益

    一是抓好部门资金审计监督,促进财政资金管理规范高效。今年,共安排了8个财务审计项目,目前,已按计划完成了管委会办公室、投资合作局、规划建设国土局3个部门2014—2016年度预算执行情况的审计,进一步规范部门预算管理,完善财务控制,促进部门经费使用规范。完成食堂三年资金使用管理情况专项审计调查,对食堂经营中存在的巨额亏损、支出不规范、内控不到位等问题向管委会分管领导专题汇报,促进食堂改进措施,提升效益。完成征地安置办公室自成立以来的财务收支情况审计,对征地安置办的财务机制、管理制度等提出完善建议。完成新区促村惠民政策农业方面的专项资金使用管理情况的审计调查,延伸发现存在对农业补助政策的实际情况审核不到位、资金拨付不规范等问题,并追回部分经办人未及时下拨的补助款共1.8万元。

    二是开展国有资产管理情况审计调查,促进国有资产健康运行。完成管委会所属房产(办公场地)及各国有公司的经营性房产的出租管理情况审计调查。审计发现科创中心、商贸街等房产出租管理存在较大漏洞,少收、未收房租及水电费等合计221.73万元,同时发现了商贸街用电管理存在严重不到位的情况。经审计向管委会专题反映以后,办公室已出台一系列整改措施,落实审计建议。完成新区公款存放管理情况的专项审计调查,全面了解掌握新区公款存放的基本情况,指出了未按规定进行招投标确定的或未经财政部门审批的账户,督促相关单位账户开设严格按照相关规定落实公款存放规定。

    三是完善审计整改机制,促进审计工作发挥成效。贯彻落实去年宁波市委第三巡视组意见,将审计整改工作纳入各部门年度工作任务,拟制并经党工委(管委会)会议审议通过,出台了《宁波杭州湾新区管委会内部审计整改实施办法(试行)》,为下步更好地监督各部门(单位)做好审计整改工作,打下了较好的制度基础,形成了长效机制。

   四是关注重大资金事项,做好审计咨询服务工作。积极配合做好上级审计部门的审计工作,对上级审计的保障性安置工程跟踪审计项目、财政信息化管理情况审计调查项目、各功能园区众创空间运营情况审计调查等项目,协调相关单位积极配合,并做好沟通工作。同时,对于重大资金事项给予重点关注,如新区土方平衡问题,涉及的金额巨大,若事先未引起重视,有可能引起重大损失浪费问题,我局通过专题汇报,并与各相关单位沟通协调,合理平衡土方,避免了新区大量工程建设预算资金的浪费。积极配合新区相关部门做好政府采购项目的预算审核、重大经济合同审核等工作,共核减预算资金36.81万元。对航丰水厂自来水价调整及浓盐水泵改造经济分析等管委会重要经济合同提供咨询意见,配合财政局做好华强公交站运营费用亏损补助审核等工作。

    三、勇于探索,严格监管,公共资源交易工作实现大突破

     一是敢于担当,公共资源交易金额实现大跨越。秉持为新区开发建设加速推进作贡献的理念,深入践行“大脚板走一线、小分队破难题”专项行动,公共资源交易金额突破100亿。为加快推进新区建设,在扎实推进专业资格“公选入围”工作的基础上,推行工程招标“容缺受理”机制,即项目业主在规划许可证、土地使用许可证等前期手续办理过程中,同步开展预招标工作,以缓解业主单位因办理相关手续影响工程进度,为重点工程建设的推进提速争取时间。缩短招标文件审核时限,推行审核3个工作日,比原有审核时间缩短2个工作日。今年1-10月,公共资源交易平台共完成交易项目242宗,累计交易总额达124.40亿元,年度交易额首次突破百亿元大关,创历年新高,同比增长90.24%。其中,工程建设项目194个,成交额约120.54亿元,节约资金13.13亿元,政府采购项目48批次,成交价约3.86亿元,节约资金2007.27万元。重点完成了滨海新城基础设施(二、三期)、科学中学新建PPP、海创体育馆、湿地公园(二期)生态及基础设施、跨境电商仓储(二、三、四期)总承包、杭州湾医院设备材料采购等各类基础设施、社会民生建设项目的招标采购工作,勇于任事,助推新区重大工程项目建设。

    二是信息化引领,公共资源交易服务能力实现大突破。基本建成工程电子招投标系统,扩大政府采购信息化应用范围。在2016年全流程无纸化电子投标试点的基础上,已实现全面推行大型“公选入围”项目的全流程电子化招标,基本建成运行集招、投、开、评、定为一体的电子交易系统,成为宁波市首家与市级平台对接的功能齐全的县级电子招投标平台。按省交易中心的要求对接宁波通用平台、省公共平台数据,实现数据自动推送,取消交易证现场原件核验的环节,简化了办证流程。电子招投标系统运行后,不仅降低了企业投标成本,而且提高了招标文件发售、投标文件制作及开评标效率。据统计,较上一年开评标效率提高50%以上。积极主动配合管委会各部门,共同研究PPP、EPC等项目管理方式,拟订招标文件,顺利开展滨海新城基础设施(二、三期)、科学中学等PPP项目以及湿地二期、海创体育馆、出口加工区跨境电商园等EPC项目的招标工作,推进新区重大工程项目的建设。协作协同,主动服务重大建设项目。交管办秉承监管与服务并重的理念,将监管融入到服务中,对于情况复杂、时间紧急的工程或重点项目,积极主动参与到前期工作中,会同业主单位以及有关管理部门研究制定既符合法律法规又符合工程实际的招标方案,并合理优先安排开评标时间,确保重点工程的顺利建设。

    三是夯实基础,公共资源交易监管能力实现大提升。完善重大事项的议事规则,制定《关于完善新区公共资源交易工作管理委员会议事机制的通知》,明确工程建设及政府采购等各类公共资源交易涉及重大事项、重大变更的审议决策程序,从参会人员、申请流程、精简议题、会议纪律等方面做出相应规范。推行招标文件预公示和专家预评审制度,进一步提高招标文件质量。今年前10月,共有杭州湾医院环氧磨石地坪供货等3个项目进行招标文件预先公示,既接受投标人和社会公众的监督,又确保招标文件的合理合规。同时,简化小型工程项目评标办法。推出了小型工程项目两次抽签法,即投标单位不需要报商务标,通过抽签分别确定下浮率和投标单位,既节省了开评标时间,又降低了投标成本。进一步加强对工程服务商的履约考评力度。7月份引入建设局最新建立的考勤系统,实现了履约考评数据互通,有效提升了数据的准确性和工作的高效性。今年1-10月,共有滨海小学工程、金融集聚区一期、海创体育馆工程等45个在建项目进行履约考评,考评人数高达600余人次,人员到岗率整体比上年同期有较大提高。继续加大招标代理机构服务评价和考核力度,合理应对质疑投诉事件,推进公共资源交易平稳发展。2017年1-10月,新区共受理质疑投诉项目8起,主要是材料设备采购项目居多,同比增长175.25%,由于材料设备采购具有涉及领域广、品类多、技术参数复杂等特点,导致质疑投诉情况明显上升,交管办一旦发现问题及时介入,依法依规处理,确保工程进度不受影响。

    四、抓住核心,准确定位,行政审批改革与服务工作更上层楼

    一是落实“最多跑一次”改革,推进审批服务提速增效。自2月下旬开始,由办公室牵头,行政服务中心协助做好新区“最多跑一次”事项梳理、核对、汇总工作,并上报宁波市编办。10月中上旬,新区经过三次梳理,确定权力事项567项,其中530项可实现“最多跑一次”,占93.5%。根据省、市推进行政审批服务集成改革要求,行政服务中心协调各相关部门,将中心窗口整合为不动产交易登记、项目投资等六大综合办理区,明确各综合办理区负责人,落实具体工作责任。同时,中心积极发挥统筹协调作用解决窗口融合过程中网络不兼容、审批流程不统一、人员通岗不适应等问题。为更好地服务窗口集成改革,中心做好了相应配套管理与保障工作。加强工作人员业务培训,梳理并印制《“最多跑一次”窗口业务办事指南》,作为六大综合办理区受理依据;更换大厅区域平面图、服务引导牌、指示牌等,为群众办事提供清晰的窗口位置和办事流程指引;升级完善了排队叫号、自助查询、服务评价器等系统;推进快递业务“政府买单”,于5月8日起正式实行证照快递免费送达。根据省、市“统一受理”平台建设相关要求,于9月底完成了统一平台的部署及事项关联工作。目前,中心经发、规划、建设等11个部门窗口已经开始应用统一平台,截至目前(10月底),“统一受理”平台上正式办件量为82件。认真做好管委会各部门“最多跑一次”行政许可事项文件材料归档范围和档案保管期限报审工作,共上报“最多跑一次”行政许可事项109项,涉及办公室、人社等13个部门(单位)。2017年1-10月,共接收各类审批服务事项238494件,按时办结238255件,办结率99.9%,提前办结率77.8%,服务对象满意度100%。

    二是创新代办服务方式,保障重大项目开工建设。进一步完善建设项目审批流程图,将环评、能评、水保等前置审批事项从审批流程中分流;工业投资建设项目审批环节按照“提前介入、能合则合”原则合并为立项用地、工程许可两个审批环节。进一步扩大代办服务范围,如:围绕出口加工区,为申请代办企业量身定制工商注册代办服务,提前告知企业所需资料,并以委托人的身份全程代办,让企业省时、省力、省心。目前,行政服务中心代办中心共代办4家企业工商注册,3家迁移,1家新设。继续深化“一图三表一档案”管理模式,对今年在跟60个项目(包括今年上半年新接的费曼、华强二期等10个项目)进行分类列表,标注项目区位图,量身定制审批流程表和手续申请表,指导审批业务。同时,制作《2017年度行政服务中心跟踪代办项目进度一览表》,确定项目责任领导、代办员和协调员。年初至今,中心累计服务企业290人次。

    三是推进中心文化建设,确保内部管理科学高效。进一步提炼中心“求简尚美·至诚服务”核心文化品牌,融入新区“简约高效”文化。丰富品牌文化载体,完善中心图书室、母婴室,打造职工学习健身活动中心、风采墙等中心人文风景线。按照管委会《考核管理办法》,继续完善中心内部管理考评机制。巩固日常巡查机制,每月实行“末五位谈话”。认真落实“双挂钩”、“双通报”机制,努力提升服务质量、工作效率。围绕“最多跑一次”主题,开展“立足岗位、全力以赴”主题活动,借助“青年文明号”等平台助推“最多跑一次”,方便群众办事,提升服务质效。

    五、以人为本,激发活力,打造一支团结高效和谐团队

    一是深化制度建设。围绕“完善制度、科学分工、优化流程、考核到位”的审计精细化管理体系建设,深化以制度管人、用流程办事的有效运行机制,修订完善机关考勤、考核、合同管理、印章管理等内部管控制度,形成重大事项集体决策,信息渠道交互畅通,人员统一管理和考核,共性业务一盘棋、个性业务独立负责,各部门争先创优的合作共赢局面。

   二是强化学习实践。在全局开展“两学一做”学习教育常态化、制度化工作,通过学习政治理论,学党章党规,学习近平系列讲话,进一步提升了全体干部职工的思想政治理论水平。通过学习专业知识,组织干部职工参加浙江省内审培训,开展“树标杆、找差距、出亮点、争一流”竞赛、“打通中梗阻、提升执行力”专项工作、“大脚板走一线,小分队破难题”等活动,以实践活动促业务提升,以业务水平验实践成效,进一步提升了干部职工的专业能力和执行力,促进部门工作提速优质。

    三是打造和谐团队。以人为本,抓好党建、文明局办、思想疏导工作。积极参与管委会、机关党委等组织的各项活动,组织开展形式多样的团队活动,如义务植树、点亮儿童“微心愿”、献血献爱心、中心湖志愿环保、走访四明山革命根据地、师徒结对共提升、阳光步行活动等。和机关党委联合组织开展了5场“传承地域好文化,践行服务新理念”系列读书活动。通过各类活动的有效开展,不断提升干部职工的文化素质,加强团队的凝聚力向心力,打造人际关系融洽、工作热情高涨的审计部门团队。

相关新闻
    最新关注