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安监局2017年工作总结及2018年主要工作思路
发布机构:安全生产监督管理局     发布时间:2017-12-31     信息来源:宁波杭州湾新区
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  2017年度,新区市场监管和安全生产工作在新区党工委、管委会高度重视和正确领导下,在市级机关的指导和帮助下,严格落实全国和省、市关于市场监管和安全生产的指示和要求,紧紧围绕党工委管委会中心工作,与时俱进、改革创新;强化措施,狠抓落实,确保了全区市场和安全生产形势保持了平稳向好态势,圆满完成年度各项工作任务。

  一、基本情况

  (一)事故死亡人数控制指标完成情况。截止10月底,全区共发生事故10起,死亡14人,其中工商贸领域事故5起,死亡6人;道路交通领域事故5起,死亡8人,其中1起死亡4人的较大事故。水上交通、渔业船舶、特种设备、消防等领域无人员伤亡事故发生。

  (二)市场主体发展情况。截止至10月底,行政审批窗口共办理行政许可9052件,同比增长47.76%,其中新设市场主体2279家(企业类986家,农民专业合作社4家,个体户1289家),注册资本达到251.1亿元,比去年同期分别增长41.7%和108.03%;全年办理动产抵押新设66件,主债权金额17.43亿元。目前,新区在册市场主体共有12414户,注册资本828.68亿元,其中公司制4491户(外资209户)、合伙企业196家、个人独资企业363户、个体户7261户、集团10户、农民专业合作社93户。

  (三)执法办案基本情况。一年来,围绕食品药品、特种设备和安全生产工作,先后开展“甬剑一号”、“甬剑二号”、“蓝剑1号”、“蓝剑3号”、纤维制品专项整治、食品安全排雷“百日攻坚”、网络订餐“清网”行动、“三车”整治、护航十九大维稳安保、非法加油站点专项整治各类专项执法工作37项计出动5200余人次。截止10月30日,全局共查获各类经济和安全生产韬违章违规案件48件,累计罚没款120余万元。其中安全生产违章违规案件9件,累计罚款86.03余万元,经济类违法案件32件(同比增长43 %),总案值369.52万元,罚没款合计33.04万元(同比增长33%),产品质量案件3起,罚没款2万余元。

  二、2017年工作完成情况及主要做法

  (一)强化服务,关注民生,努力推动一城四区建设。

  1.商事改革扎实推进,市场主体稳步增长。及时组织召开全区“双告知”工作会议,结合一窗受理改革,组织窗口人员加强对200多项工商后置审批目录的梳理研读,保证“双告知”后置审批信息的准确无误;坚持“服务优先”理念,扎实推进“五证合一”工作。今年共涉及“前置改后置”的项目为1412条,认领1406条,认领率达99.58%,列全市第二;共有4670户企业和农民专业合作社领取了加载有统一社会信用代码的营业执照,占换照总数的92.1%。

  2.助企融资不断深化,重点项目服务富有成效。围绕“融资解困、助动发展”这一主线,积极发挥动产抵押职能,创新抵押登记方式,激活企业休眠资产。截至10月底,共受理和办结各类企业动产抵押登记66件,帮助辖下企业融资17.43亿元,有效缓解了小微企业资金周转难等问题。同时,通过提前介入、专人对接、定项指导、搭桥引路等手段,努力为重点项目提供高效便捷的“个性化”服务。年内,先后做好滨海新城开发建设投资方“绿地”和“碧桂园“、智能产业园企业的落户和精雕公司扩产等20个项目的服务工作,做好新区金融创新平台的前期服务,完成南洋商城商户定点登记319家,为商城按时顺利开业打下基础。

  3.小微企业三年成长计划深入实施,“个转企”目标提前超额完成。年内,先后召开专题会议3次,组织小微企业开展商标品牌、企业信用等业务培训125家次,走访小微企业开展调研62家,协助企业开展融资和技术对接16家次,完成28家小微企业成长指数采集工作,并与复旦大学宁波研究院共同主办宁波杭州湾国际创新创业大赛,投入1000万创业基金助力小微企业创业梦。扎实推进“个转企”,共完成个转企28户(年度任务25户),其中慈溪市庵东镇滨海生态种养殖场荣获宁波市“个转企”创业之星;新增小微企业886家(年度任务380户),推动优质小微企业在省(宁波)股交中心挂牌3家(年度任务1家);整治脏乱差小企业(作坊)14家(年度任务15家),小微企业税收优惠政策实际受惠面达到100%。提前超额完成小微企业三年成长计划的年度目标任务。

  4.“最多跑一次”改革扎实有效,权力清单梳理工作不断完善。共公布126项最多跑一次事项清单,先后推行延时服务、容错(缺)受理、AB岗、“互联网+”等制度机制,着力推进“最多跑一次”提速增效。截至目前,审批窗口共提供延时服务528人次,容错服务6254人次,完成简易登记672户。利用“互联网+”平台完成网上名称预先核准629件,网上审报30家,邮政快递送达171件,真正实现“跑零次”目标。为进一步推进职能转变,加强依法行政,根据浙江省、市行政审批制度改革的要求,进一步对权力清单进行了梳理、完善,确保做到理顺职责关系,厘清行政权力。

  5.餐饮民生工程深入推进,农贸市场规范提升工作成效显著。以“双城联创”活动为抓手,深入抓好阳光厨房、示范早餐店创建,食品安全动态量化等级评定等工作,进一步提升新区餐饮安全水平。年内新增阳光厨房18家,目前共有阳光厨房70家,其中30所学校幼儿园实现阳光厨房全覆盖;开展餐饮单位食品安全监督动态量化等级评定901户次,量化分级公示率达到99%。对学校幼儿园和机关事业单位、建筑工地、养老机构、旅游景点共计63家餐饮单位开展食品安全责任保险试点工作,共投保32.34万元,累计赔偿限额3000万元。以南洋小镇为试点,积极开展食品安全街长试点工作,以片区为单位共聘任街长3名,通过建立“街长”巡查、监管制度,有效解决基层食品安全监管存在监管力量薄弱,专业人才匮乏的难题。针对辖区12家农贸市场存在的问题,充分发挥牵头部门的能动作用,积极沟通协调,帮助和指导12家农贸市场于5月份统一换发了新证,妥善解决了到期不能换证的历史遗留问题。同时,围绕“美丽乡村”建设,指导庵东镇集贸市场努力创建省二星级文明规范农贸市场,联合商务局共同指导海南菜市创建省放心市场,全面提升新区农贸市场建设档次。

  6.“杭州湾新区质监公共技术服务园区”建成运行,“环杭州湾国家检验检测高技术服务业集聚区”项目启动。在市局、新区管委会领导的大力支持下,7月17日杭州湾新区质监公共技术服务园区如期建成并挂牌运行,特检、计量、质检、标准四个质监专业技术机构整体入驻新区。为助力新区加快形成汽车“产、学、研、检、试”完整的产业体系,实现汽车产业集群化发展,积极组织开展新区汽车产业、智能终端产业的现状和发展前景、检验检测现状和服务需求等综合调研,撰写杭州湾新区检验检测高技术服务业集聚区发展规划,编写了宁波杭州湾新区汽车产业情况调研报告,积极向国家、省、市争取“环杭州湾国家检验检测高新技术服务业集聚区”创建。

  7.消保维权妥善处置,宣传培训扎实有效。今年以来,新区举报投诉大幅增长,截至10月30日,分局共受理各类举报投诉947件(同比增长82.8%),其中处理各类举报165件,同比增长142.6%,消费投诉782件,同比增长73.8%。为了切实做好消保维权工作,主要领导坚持亲自抓亲自管,确保不发生重大群体性维权事件。如8-9月,方太公司在北京、上海、天津、重庆等十七个大中城市的110家门店遭到密集举报,我局收到全国各地工商部门的案件线索移送共计19件。为此,局主要领导亲自向市局、省局和国家总局沟通协调,目前国家总局已指定宁波市局统一处理该案,使企业摆脱了多头查处、四处奔波、疲于应付的困境,最大程度减少了负面影响。为切实提升群众对于消费维权和安全生产工作的知晓度与参与度,先后开展“安全生产月”、职业卫生宣传周、质量安全月、安全用药月、食品安全宣传周以及3.15消费者日等宣传活动9次,共制作宣传网架21只,展板、横幅、挂图3000余幅,推送短信12100多条,发放各类资料5400余份;组织各类培训12项51期,累计参训企业230余家次,人数达12000余人次。

  (二)开拓创新,狠抓质量,着力推进新区品牌建设。

  1商标品牌战略深入实施。积极促进管委会出台《关于印发宁波杭州湾新区关于推进工业企业健康发展的扶持办法的通知》(甬新经〔2017〕18号),明确对当年新认定中国驰名商标的一次性奖励50万元。为切实抓好这项工作,局主要领导多次走访相关企业进行调研和指导,目前宁波妈咪宝婴童用品制造有限公司开展调研已申请驰名商标申请认定, 3月份积极荐宁波方太厨具有限公司参加“商标创新奖”的评选并予以指导,该公司获得“2017年中国商标金奖——创新奖”提名,是历年来宁波地区参评“中国商标金奖”的企业中获得的最好成绩。年内,共申请497件商标,商标核准361件,目前,新区共有注册商标2908件。

  2.企业信用建设扎实推进。为帮助企业完善信用管理制度,提升信用管理水平,树立良好信用形象。2017年,积极指导5家企业申报宁波市信用管理示范企业和省信用管理示范企业,指导4家企业申报宁波市信用示范小微企业,其中2家企业(宁波科宇航天电子科技有限公司、宁波复能新材料股份有限公司)成功获评2016年度宁波市信用示范小微企业。同时分局鼓励16家合同管理较好、信誉高,经济效益较好的企业积极申报“守合同重信用”单位,最终2家企业获评AAA级,5家企业获评AA级,6家企业获评A级。

  3.标准化工作不断发展。以智能制造等新区优势产业为主攻方向,积极推进共性技术、瓶颈性技术和关键性技术的研发和标准制订工作,为产业转型升级赢得更多的市场话语权和更宽松的技术保障法规环境。2017年,全国家用电器标准化技术委员会家用水处理设备分技术委员会落户新区水艺集团,中国吸油烟机标准与技术产业联盟成立,方太厨具有限公司当选该联盟首届主席;沁园集团参与《学校饮用水处理装置安全技术要求》团体标准制定,妈咪宝公司申报浙江省婴童用品标准化技术委员会主任委员单位,新区的全国标准化组织已达到3个。深入推进企业产品标准网上自我声明公开。组织企业网上自主声明公开标准备案监督抽查,形成以公开为动力的标准水平提升。共自主声明公开标准256项,新申报2个宁波市级农业标准化示范区项目,1家企业主持制订了2项国家标准和1家企业主持修订1项行业标准。标准引领企业创新驱动发展的作用进一步显现。

  4.积极培育企业创新主体。为促进工业企业提质增效加快转型发展,引导企业开展质量提升,激励企业加强品牌建设,增强企业核心竞争力,分局积极协调新区财政局、经济发展局等相关部门,从省市名牌、政府质量奖、标准制修订、“浙江制造”品牌建设等多方面梳理完善质量创新扶持政策,鼓励企业加强质量管理,促进新区制造业创新驱动发展。截止10月份,共发放质量扶持奖励资金129万(包括市级奖励)。

  5.深入推进“质量强区”建设。通过宣传、调研、走访、培育、扶持等工作抓手,深入推进“浙江制造”、省市名牌、示范区创建和标准化工作,大力提升杭州湾新区制造的影响力。一是对6家企业开展了“浙江制造”培育工作,其中2家企业列入了省2018年“浙江制造”重点培育名单;完成了1个“浙江制造”标准制订,启动了新区第4个“浙江制造”标准制订工作;2家企业3个产品开展了“浙江制造”品牌认证,其中1家企业已通过产品检验和工厂现场审核。二是开展宁波市全国小家电产业知名品牌示范区创建。组织指导新区小家电企业开展质量提升、跟踪督查和迎检工作,共检查企业20家,抽检产品23批次,力争年底顺利通过验收。三是加强省市名牌创建。2017年共有6家企业开展了宁波市名牌的申报和复评工作,动员3家企业申报省名牌,1家企业2个产品复评省名牌。四是积极帮扶企业争创政府最高质量奖。引导2家企业导入了卓越绩效管理先进模式,积极动员、帮扶宁波方太厨具有限公司争创第三届中国质量奖,目前方太公司已成功入围第三届中国质量奖候选组织,并进入陈述答辩和现场评审阶段。

  (三)完善制度,落实职责,安全生产形势稳中向好。

  1. 完善党政责任体系建设。区安委会根据管委会部门变动情况,及时把原7个安全生产专业委员会调整为5个专业安委会。继续将安全生产责任落实情况等纳入新区各部门绩效考核当中,季度履职报告按规定抄送新区组织部和纪检组。完善考核机制,加大对安委会各成员单位、区本级工业区企业责任落实情况的考核力度,年初区安委办组织对各成员单位、区本级工业区企业安全生产目标管理责任制执行情况进行考核。

  2. 落实各级安全生产责任制。年初管委会主任(安委会主任)与各分管副主任(专业安委会主任),管委会与各部门、庵东镇、工业区内规模企业签订责任书,签订率100%。2017年,新区党工委(管委会)主要领导听取安全生产专题汇报4次,主持召开专题安全生产工作会议5次,带队检查安全生产工作4次,分管负责人带队督查136次。

  3.加强安全生产监管队伍建设。区安委会各成员单位都明确了责任科室,落实了分管领导和联络员,庵东镇安监所通过了规范化建设复评。设立317万元安全生产专项资金并列入了新区财政预算,保障了各项工作顺利开展。

  4.强化应急管理,提升事故处置能力。为切实做好事故应急管理和应急演练,认真制定和完善规模企业备案清单,安全生产、危险化学品、建筑工程、燃气等事故应急预案,以及规模企业预案备案工作,先后完成11家企业应急预案的备案,在此基础上,定期开展应急演练,年内共开展危化品演练、技术比武和工业厂房消防演练3次。同时按规定及时做好安全生产事故信息上报工作,及时规范有效实施应急救援工作,并做好安全生产舆论引导,恰当处置舆论危及,全年未发生因处置不当引发的不稳定事件。

  (四)创新模式,科技兴安,安全监管水平不断提高。

  1.智慧用电系统等火灾防控新技术逐步推广。为补齐我区安全生产风险防控基础薄弱、智能化水平不高的短板,区安委会、消安委在多次调查实地考察和研究的基础上,结合我区实际,最终确定了以庵东镇和消防重点单位为首批试点单位,实施推广应用智慧用电系统、电动车集中充电装置、独立式烟感报警、火灾远程监控系统等火灾防控新技术。目前,已完成安装独立式烟感报警器3900多只,电动车集中充电装置安装5处330多个车位,投入资金约10万元,安装智慧用电系统3套。

  2.安全生产社会化服务工作稳步推进。在工业企业实施服务外包的基础上,今年开始在商贸领域试点推进服务外包工作。目前,有5家中介服务机构和150多家生产经营单位共同参与安全生产社会化服务,并签订服务外包协议,投入资金160多万元,其中企业自主投入占80%以上;4家企业(包含2家危化品企业)与保险公司签订安全生产责任险,高危行业投保率达50%。到10月底,各协作组开展对口互查、自查自纠、培训交流等活动共64次,行业专家下企业服务122次,排查和消除一般隐患1100多条。

  3.安全生产“网格化”监管工作扎实有效。庵东镇坚持抓好以各村、各部门为监管主体的两级监管网络,每个行政村均配置有持证安全协管员(网格员)一名,各配备手机移动终端一台,依托宁波市网格化监管信息系统平台,将生产经营单位基础信息、现场检查发现的问题通过文字和图片形式录入到平台,对网格内生产经营单位进行动态监管。根据网格化监管信息系统实时数据统计,截至10月中旬,庵东镇区域内现有单位4109家,网格管理已认领3836家,待认领165家,认领率96%。安排计划检查3276家,实际完成检查3703家,完成率113%。网格常态化应用率96%;手机应用率100%,协查覆盖率37.3%。

  4.“八个一”安全平台引领作用凸显。针对目前区本级工业园区内的园中园存在企业规模小、安全管理基础差、安全风险大等特点,选择安全基础相对较好的欧洲工业园开展“八个一”建设试点工作,主要内容包括建立一个管理平台、配设一名协管员、完善一套管理制度、绘制一张网格图、设置一块公示牌、悬挂一张应急处置图、设立一个微型消防站、编制一本应急处置手册等。目前。已累计投入20余万元,初步建成了“八个一”平台,由此提升欧洲工业园的整体安全生产水平,使其在全区起到安全生产标杆引领作用。

  (五)深入检查,严格执法,市场经济环境健康有序。

  1.深入开展安全生产大检查。以平安护航十九大维稳安保工作为重点,部署开展了安全生产大会战专项行动。到10月底,各级领导干部带队检查共194次,出动检查人员2250人次,检查企业2852家,发现查处隐患3514处,已整改隐患3514处,警示通报9家,停业整顿10家,罚款23.9万元,一大批隐患得到消除。同时,根据工作安排,区安办组织督查组对5个专业安委会、庵东镇、13个协作组开展了三轮督查,共抽查各类企业单位(场所)69家。查出问题隐患135个,下发督查函2份,媒体曝光1家。

  2.严厉打击各类经济违法行为。先后开展“僵尸户”市场主体清理、无证无照整治、“甬剑一号”网络交易专项执法行动、“红盾护农”行动、非法加油站点整治、虚假违法广告专项整治等专项执法行动11次,出动执法人员近800人次,共查获各类经济违法案件32件(正在立案调查的有2件,已办结的案件有30件),总案值369.52万元,案件办结数量与去年同比增长43 %,罚没款合计33.04万元,罚没金额同比增长33%。其中:工商案件14件(大案5件),罚没款10.02万元;食药案件16件,罚没款23.02万元。

  3. 扎实抓好食品安全监管和治理。先后组织开展食品安全排雷“百日攻坚”、“甬剑二号”、网络订餐“清网”行动等各类专项执法行动7次,共检查食品生产企业8家,农贸市场23家、商场超市83家,各类食品及食杂店156家,餐饮单位81家,网络订餐经营单位30家,保健食品经营单位32家,委托快检公司检验样品1238批次。立案查处6起,责令整改22家。根据新区实际,今年重点对学校及涉旅餐饮单位的餐饮安全开展了专项整治,覆盖检查新区各学校幼儿园食堂及校园周边餐饮单位,以及全部旅游景点的餐饮单位,全面排查食品安全隐患,共检查校园及周边餐饮单位55家,警告并责令整改5家,对3家经营过期食品的幼儿园进行立案处罚。检查涉旅餐饮单位30家,现场监督抽检10批次食品,对5家食品留样不规范、索证索票不齐全的单位下发限期整改意见书。并先后组织召开食品安全风险防控专题会议,同时组织旅游团餐接待单位企业负责人、食品安全管理员、关键岗位人员的培训工作,在涉旅餐饮单位张贴“食用海鲜温馨提示”300张,严防外地旅游团队因食用海鲜引发的食物中毒事故。

  4.创新特种设备安全监管模式。与宁波市特种设备行业协会锅炉分会签署了锅炉安全协议,以政府采购,服务外包的形式,开创了新区特种设备安全监管的先河,有效破解了当前机构体制下人少事多、技术力量不足给特种设备监管带来的难题,达到“1+1>2”的效果。同时,为有效破解大型娱乐设施安全监管难题。组成小分队深入企业一线,从设备、人员操作、制度和环境等四个方面指导企业制订重大风险源辨识管控作业指导书,并建立和完善设备风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”工作机制,完成了方特、海皮岛2家旅游景点的所有大型游乐设施的风险管控作业指导书,确保大型设备运行安全,得到了省市局领导的高度肯定,下步将在全市进行推广。此项成果也得到管委会李谦主任的批示。

  5. 不断深化药品药械专项整治活动。先后深入开展了小药店、小诊所药品质量集中整治、重点易制毒化学品专项检查、“固本创优”中药饮片专项整治等专项活动5次。共检查药品生产企业2家,药品经营单位70家(小药店25家)、医疗机构53家、小诊所17家,对2家温湿度达不到要求、缺乏药品阴凉柜的诊所和1家未按处方销售处方药、药师不在岗的药店下发限期整改通知书。共检查中药饮片经营单位12家,监督抽样8批次,全部合格。

  (六)正风肃纪,狠抓执行,巩固安监系统良好形象。

  1.努力抓好干部队伍能力素质建设。以作风效能为重点,坚持每月至少开展一次作风效能督查,充分利用内网平台,每周向全体干部职工推送一条廉政短信,逢重大节日、重要时机,及时开展廉政教育,对于发现的倾向性问题,采取廉政谈话、戒勉谈话和个别交流等形式及时提醒,做到防微杜渐。在抓好作风建设的同时,注重抓好能力素质建设,积极组织开展送学送训、“每月一学”、案件分析、业务研讨、业务轮训等活动。一年来,所属人员参加上级组织的各类业务培训500余人次,累计开展各种业务交流与研讨活动230多学时。

  2.切实抓好以“三会一课”为重点的党建设工作。截止10月底,支部共组织召开委员会10次,支部党员大会6次,开展党课教育12次,其它组织活动10余次。根据大部门制特点,充分发挥党小组的作用,积极利用党小组开展各项组织活动。尤其是在推进“两学一做”学习教育制度化常态化工作中,根据机关党委统一部署,及时制定和印发了《安监局党支部落实“两学一做”学习教育制度化常态化实施意见的通知》,及时购买和发放了“两学一做”相关书籍。积极落实学习教育计划,为了深入推进工作,结合纪念建党96周年,7月份开展了“理论学习月”活动,先后组织集中学习4次,组织观看了电影《建党伟业》。注重加强党内文化建设,积极组织参加新区管委会组织的书画摄影比赛、党建论文征集等各类文体活动10余次并均获得优异的成绩。

  3.深入开展“打通中梗阻、提升执行力”专项工作。根据管委会统一部署和要求,我局于7月份先后召开支委会、局长办公会,学习上级关于“打通中梗阻、提升执行力”专项工作的实施方案,领会精神,把握要求,认真研究我局专项工作实施计划。并于7月11日印发了《安监局开展 “打通中梗阻、提升执行力”专项工作实施方案》,7月18日召开全体干部职工大会,全面动员部署专项工作,明确工作任务,提出具体要求。7月初,我局走访慰问结对村困难党员,向他们各发放慰问金500元;为纪念建党96周年,将7月份定为支部理论学习月,月内组织集中教育4次,干部职工上交心得体会文章10余篇,开展“结师徒、促业务”活动,完成师徒结对8对,确定帮促目标12个,结合“列问题清单和整改措施”活动,查摆出中层以上干部个人“中梗阻”问题3类共个52个,制定整改措施12项,单位“中梗阻”问题3类计8条,截止10月底已全部整改完成;完成在职党员到社区报到32人,结合“大脚板走一线”活动,先后走访企业60余家,帮助解决各类34项。

  4.强化党风廉政建设。严格落实“两个责任”、“一岗双责”,及时制定17年党风廉政建设工作要点,3月3日组织召开了党风廉政建设工作会议,按照“一岗双责”要求,明确各级领导的责任,并层层签订党风廉政建设责任状,努力构建领导班子、领导干部和普通干部职工“三位一体”的责任体系。强化对“八项规定”执行情况的监督、教育和管理,坚持重大节日和重要时间节点开展党风廉政教育,同时加强日常作风督查工作,确保全局风清气正、运转高效。

  三、2018年主要工作思路

  2018年是全面落实十九大精神的开局之年,也是深入推进“十三五”规划的关键之年。安监局明年总体工作思路是:以党的十九大精神和新区《行动指南》为指导,以维护新区市场安全、推进新区“一城四区”建设稳定发展为重点,以“有效防范一般安全生产事故,坚决遏制较大及以上事故”和营造健康有序的市场环境为目标,以贯彻落实中央关于推进市场监管和安全生产领域改革发展工作部署为主线,紧紧围绕安全生产、食品药品、特种设备等中心任务,查短板、除盲区,努力实现事故总量、死亡人数继续减少,市场环境健康有序发展,质量建设稳定推进的总体目标。

  (一)抓服务民生,进一步推动新区经济建设快速健康发展。

  1.继续深化商事制度改革。一是全面深化和推进简易登记、前置改后置和、“双告知”以及“五证合一、一照一码”等工作,进一步加强宣传,扩大知晓度,到年底完成加载统一社会信用代码营业执照的换发工作。二是进一步探索放宽市场准入举措,放宽和简化住所(经营场所)登记手续,支持企业实行“一照多址”和“工位号”登记;实行企业名称核准全程电子化登记,提高企业办事效率。三是积极做好个体工商户“二证合一”(即个体工商户的营业执照和税务登记证合二为一)工作,做好实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”,即可办理工商及税务登记的各项工作。四是继续深化“最多跑一次“改革。进一步梳理行政许可事项和服务事项,完善事项清单,优化审批流程,探索实施“零上门”办理、预约办理、上门服务、回访评估机制,提升审批效能。

  2.继续发挥好“店小二”的服务功能。一是重点做好“生命科技产业园”、“通用航空产业园”、滨海新城以“众创园”进驻企业等重点招商项目的服务工作。 二是按照程序做减法、服务做加法的原则,积极推行“四零服务”,提高办事效率和服务水平。三是围绕“融资解困、助动发展”这一主线,以“精心指导、高效服务”为主旨,积极发挥动产抵押职能,为中小微企业融资提供服务。四是进一步推进“一站式”服务,对外审批项目全部集中在窗口办理,采取“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、限时办结”的服务模式,提供高效便捷优质服务,为新区“一城四区建设”和转型发展提供有力保障。

  3.继续加强社会和企业市场和安全生产的宣传教育。一是继续抓好安全生产宣传教育培训。充分利用安全生产月、职业卫生宣传周等时机,广泛开展《安全生产法》、《职业病防治法》、《浙江省安全生产条例》等法律法规的宣贯工作,开展各类安全生产培训,重点加强对危化、烟花爆竹、金属冶炼等重点行业企业负责人、安全管理员安全能力考核工作,确保持证上岗率达100%。二是继续深入开展质量安全月、安全用药月、食品安全周以及3.15消费者日等主题宣传活动。普及相关法律法规和常识,提高广大群众的知晓度与参与度。三是抓好应急机构队伍建设、应急预案备案、应急演练等应急工作。继续督促企业开展各类应急演练,提高企业员工应急技能,计划完成2次区级应急救援演练;进一步完善企业应急预案,推动危化、金属冶炼等重点企业编制现场应急处置卡,规范企业事故初期应急处置程序。

  4.继续抓好各项民生工程。一是继续发挥小微办牵头协调作用,分解落实第二轮小微企业三年成长计划工作任务。二是继续推进农贸市场提升改造工作,争取在主城区培育1家高星级标准的农贸市场,指导1家农贸市场完成改造提升和市场名称登记证到期换证。加强农贸市场长效管理,确保“一打三整治”工作和“禽流感”防控工作落实到位。三是继续深化食品安全示范创建工作,积极开展阳光厨房、示范早餐店、示范职工食堂、餐饮服务示范单位、食品安全示范街创建工作,鼓励和引导餐饮品牌化、连锁化发展,不断提升新区餐饮安全水平。四是加快推进环杭州湾国家级检验检测高技术服务业集聚区创建。重点做好汽车产业、智能制造产业和检验检测产业的基础性调查研究,完善新区集聚区创建方案,配合市局力争“国家汽车检测中心”落户新区。

  (二)抓制度措施,不断打牢市场和安全生产的制度基础。

  1.全面落实安全生产责任。认真贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神,出台新区关于加快推进安全生产领域改革发展专项实施文件。分解落实《意见》重点任务,以党工委管委会名义出台专项实施文件,进一步落实各专业安委会、各部门、庵东镇对本行业领域、本镇辖区安全生产工作监督管理责任和生产经营单位的主体责任。深入开展党的十九大会议精神和《意见》的宣传贯彻工作。深入村(社区)、企事业单位开展宣讲,并利用新区导刊、网站、双微等载体全方位开展宣传报道,积极营造全区宣传贯彻的良好氛围。

  2.健全完善安全生产诚信给机制。联合新区人社、经发、财税、公安等部门,对列入宁波市安全生产信用等级C级、D级的企业,在投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、资质审核等方面依法予以限制或禁止,依法对失信企业进行联合惩戒约束。

  3..健全和完善网格化管理机制。发挥网格员在安全生产宣传动员、信息报送、监督协查等方面的作用,按协查计划对网格内生产经营单位实施动态协查,督促生产经营单位落实主体责任;及时发现、劝阻、报告安全生产事故隐患和安全生产非法违法行为。

  4.健全和完善安全风险分级管控机制。依据《宁波市区域安全生产评估和企业安全生产风险评估导则》,开展以危化企业、“三场所两企业”、工伤事故多发企业等为重点的安全风险评估工作,全面动态排查、辨识存在的安全风险,确定安全风险等级,明确落实管控层级、责任单位、责任人和管控措施,健全风险公告、重大风险预警机制。

  5.进一步巩固安全生产分片协作管理和安全生产技术服务外包制度机制。加大指导、督促中介机构、企业等各方参与安全管理工作的力度,不断引导社会力量参与安全生产社会化服务,有效发挥专业机构和专家的作用。

  (三)抓安全保障,确保“一城四区”建设平稳快速推进。

  1.继续抓好安全生产标准化建设。按照市局统一部署,全面完成规上企业安全生产标准化达标和到期延期复评工作,开展标准化企业“回头看”及规下企业安全生产标准化达标工作,2018年力争完成10家创建任务。

  2.继续推进职业健康监管工作。以建立职业卫生联系会议制度为契机,进一步落实各成员部门及用人单位的责任;以企业职业病危害申报为抓手,继续开展用人单位职业卫生示范企业创建、重点行业职业病危害专项治理等工作,防范重大职业病危害事故发生。全年全区重点行业职业卫生“三同时”履行率达100%、职业病危害申报完成率达95%、危害严重企业职业卫生基础建设达标率达100%、职业病防治知识培训达95%,完成示范企业创建3-5家。

  3.推进安全生产社会化服务工作。探索实践园中园企业安全监管长效机制。先期在欧洲工业园开展试点工作的基础上,逐步向其他园中园进行推行,提升园中园企业安全生产管理水平,有效预防安全事故。

  4.扎实推进安全生产责任险投保工作。根据上级统一部署,力争在年底完成危化、冶金、建筑施工等高危行业领域的重点企业强制投保,并鼓励一般工业企业积极投保安全生产责任险,探索建立“保前风险评估、保中安全服务、险后快速理赔”的全过程服务机制,充分发挥保险机构在安全生产社会治理方面的积极作用。

  (四)抓质量建设,为打造“现代化滨海名城”提供坚强保障。

  1.继续深化商标品牌战略。发挥品牌工作指导站作用,指导和帮扶企业积极开展商标国内和国际注册,完善驰名商标后备库。加大知识产权保护力度,在指导企业规范商标使用的同时严厉查处商标假冒侵权行为。

  2.继续指导企业加强信用建设。完善信用管理制度,提升信用管理水平,打造信用品牌。指导企业积极申报省、市信用管理示范企业、宁波市信用示范小微企业和“守合同重信用”单位。

  3.继续落实质量提升行动。以管理、标准、品牌为抓手,全面提升企业质量管理水平、标准创新能力和区域品牌知名度,推动新区“制造向创造转变、速度向质量转变、产品向品牌转变”, 力争一项质量提升项目立项和2个“浙江制造”品牌认证,推动重点产业升级优化。

  (五)抓执法监管,努力打造市场和安全生产的良好环境。

  1.继续深化安全隐患排查治理。一是以工商贸、道路交通、建筑施工、消防等4个事故量较大的行业领域为重点,开展一次全区重大事故隐排查治理专项行动,全面排查梳理各类安全风险点,并根据排查情况实施挂牌督办治理,确保重大事故隐患及时发现治理。二是强化安全生产监管执法。继续实施安全生产监管执法计划,严格落实《安全生产监管执法手册》、《安全生产监督检查办法》,继续深入开展危化、烟花爆竹、“三场所两企业”、出租厂房(特别是厂区内的外包外协项目)、特种设备、道路交通、消防等重点行业(领域)的安全专项整治工作,严厉打击各类违法违规生产经营建设行为;完善事故约谈、事故现场会、重大隐患通报制度,加大事故“一案双查”力度,非事故执法处罚起数同比去年增加5%以上。三是以建立和完善设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制为契机,探索“标准化+大型游乐设施”模式,将方特、海皮岛等旅游景点的所有高空、高速、翻转等大型游乐设施的风险管控作业指导书转化为标准,以标准化形式强化特种设备安全监管,形成一批可示范、可复制的“标准化+”成果,在新区全面推广,确保特种设备安全。

  2.继续严厉打击各类经济违法行为。一是围绕食品药品安全,整改一批突出问题和安全隐患,推动新区“四品一械”安全水平有效提升,坚决防范食品药品区域性、系统性安全风险,坚决防止重大食品药品安全事件发生,有效构建宁波环浙安保圈食品药品安全“护城河”。二是加强对双成药业、中药饮片厂等大型药品生产企业的帮扶指导和监督检查力度,切实帮助企业解决发展中存在的困难和问题,同时加强对各个生产环节的监督检查。三是以“红盾网剑”网络交易专项执法行动为抓手,加强网络监管,规范网络经营行为,严厉查处网络售假、违法广告、不正当竞争、网络侵权等违法行为。四是推广随机抽查规范事中事后监管,牵头实施“双随机”综合抽查工作,争取做到市场监管领域执法检查事项“全覆盖”和“一次到位”的要求。

  3.继续强化监管责任落实,牢牢守住质量安全底线。一是健全特种设备安全责任体系和隐患排查治理体系,以日常监督检查为中心,突出隐患排查治理和“打非治违”,推动落实企业主体责任,强化风险管控,坚持依法监管、安全创新,推进法律、行政、市场、技术、社会“五位一体”特种设备安全治理体系建设,深化多元共治格局。二是扎实推进“保险、维保、监督”于一体的电梯监管新模式,加强对新区旅游景点的检查和指导,确保安全“底线”不突破。三是进一步强化民生计量安全监管。继续加大对加油站的监管力度,确保省政府“对全省所有加油机实施计量检定”为民办实事工作保质保量完成;加大对农贸市场、大型超市、医疗机构和民用三表的强制检定工作,扎实开展“医疗计量保健康”专项行动,确保人民群众医疗健康安全。

  (六)抓执行力度,努力锻造一支“四铁”型干部队伍。

  1.严格落实“三会一课“制度,切实抓好党的建设。一是继续推进“两学一做”学习教育制度化常态化,进一步建立和完善相关学习制度,充分利用支部和党小组开展形式多样的学习教育;二是扎实抓好十九大精神的学习和教育工作。将学习贯彻党的十九大精神作为“两学一做”的重要内容和全年的重要政治任务,切实将全体党员干部凝聚到十大精神上来。三是严格落实“三会一课”制度,以弘扬优秀文化、传承优良作风、树立高尚品德为重点,积极开展形式多样的党建设活动,扎实推进新区机关党委两个创建活动。

  2.严格落实“两个责任“,扎实抓好党风廉政建设。一是继续严格落实党风廉政建设责任制。按照“两个责任”、“一岗双责”的要求,扎实抓好述职述廉、个人事项报告、廉政谈话等工作,认真组织召开廉政工作会议,逐级签订党风廉政建设责任状;二是深入开展党风廉政教育。充分利用党课、干部职工大会及管委会内网等平台,认真学习贯彻十九大精神、十九大新《党章》以及《中国共产党党内监督条例》等党内法规,严肃党的政治纪律和政治规矩。三是狠抓行风作风建设。严格落实中央八项规定和省委28条办法等制度规定,以纠正四风问题,增强服务意识,提高队伍形象为重点,进一步落实行风作风效能督察通报、每周一次一次廉政短信提醒、每月一次廉政教育等制度, 确保不发生任何廉政方面的问题。

  3.以提升能力素质为重点,努力抓好安监队伍建设。一是进一步加强思想政治建设。深入学习贯彻党的十九大精神,积极教育和引导广大党员不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,努力打造一支清廉、高效、精干、敬业的安监队伍。二是进一步加强业务建设。根据形势任务需要,大力开展业务学习和培训工作,鼓励干部积极参加在职教育和上级组织的业务培训,着力解决干部队伍履职能力不强、工作绩效不高、执法主动性不够等“中梗阻”问题。三是进一步加强文化建设。以第十一轮文明机关创建为抓手,紧紧围绕安监中心工作,大开展丰富多彩的文化活动,积极组织参加管委会组织的各项文化活动并力争获得好成绩,努力营造风清气正、奋勇争先的文化氛围。

   宁波杭州湾新区安全生产监督管理局

   2017年12月7日    

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